Суды: при государственной закупке остаточный срок годности продуктов можно указывать в процентах
Госзаказчиком проводилась закупка мясных продуктов. Требование, касающееся остаточного срока годности данных товаров, им были указано в процентном отношении.
Контролирующие органы посчитали этот факт ограничением конкуренции, так как срок годности должен быть указан:
- в виде конкретной даты (товар становится непригодным при ее наступлении);
- как период употребления либо использования.
Судебные инстанции не согласились с этим:
- нормами закона № 44 не запрещено предъявлять требования к сроку годности (остаточному) в процентном отношении;
- подобное условие госзаказчиком было указано, учитывая собственные потребности, а это не является ограничением конкуренции;
- доказательств того, что кто-либо не был допущен к проведению государственной закупки либо не имел возможности принять в ней участие ввиду наличия данного требования, не имеется.
Стоит отметить, ряд контролеров считает, что не допускается указание срока годности (остаточного) в процентном отношении.
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.03.2021 по делу N А63-7364/2020
19 апреля 2021
Количество просмотров: 1011
Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал.
- Инструкция по переаккредитации (аккредитации на новый срок) на федеральных площадках для госзакупок
10 октября 2016, 16:24 | Просмотров: 40512 - ФАС объяснила, когда нельзя требовать конкретные показатели товара при государственной закупке работ и услуг
08 июля 2020, 22:25 | Просмотров: 40215 - Кассацией утверждены миллионные штрафы для картеля на рынке социального питания в Свердловской области
30 ноября 2020, 13:59 | Просмотров: 36366 - Опасности участия в малых закупках, которые имеют признаки «дробления»
05 марта 2018, 15:20 | Просмотров: 19457
Как посчитать остаточный срок годности товара в процентах
В Ритейле, прием товара происходит с остаточным сроком не менее 70% от начального срока годности.
Есть, дата выпуска товара, срок хранения(годности) и реализация товара в торговую сеть (с 1С).
Нужно вычислить срок поставляемого товара в процентном соотношении (исходя из даты изготовления товара и реализации в ТС).
Прошу помочь!
В Ритейле, прием товара происходит с остаточным сроком не менее 70% от начального срока годности.
Есть, дата выпуска товара, срок хранения(годности) и реализация товара в торговую сеть (с 1С).
Нужно вычислить срок поставляемого товара в процентном соотношении (исходя из даты изготовления товара и реализации в ТС).
Прошу помочь! www96
К сообщению приложен файл: ___.xlsx (9.8 Kb)
Сообщение отредактировал www96 — Четверг, 21.09.2017, 19:48
Сообщение В Ритейле, прием товара происходит с остаточным сроком не менее 70% от начального срока годности.
Есть, дата выпуска товара, срок хранения(годности) и реализация товара в торговую сеть (с 1С).
Нужно вычислить срок поставляемого товара в процентном соотношении (исходя из даты изготовления товара и реализации в ТС).
Прошу помочь! Автор — www96
Дата добавления — 21.09.2017 в 19:48
Остаточный срок годности в процентах
Подборка наиболее важных документов по запросу Остаточный срок годности в процентах (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Остаточный срок годности при закупках продуктов питания
(КонсультантПлюс, 2023) . Суды правомерно отклонили довод о неверном установлении срока годности товара, поскольку действующее законодательство не устанавливает прямого запрета на установление остаточного срока годности в процентах. Установление требования к остаточному сроку годности, выраженного в процентах, обусловлено нуждами заказчика. и не может приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Важнейшая практика по ст. 33 Закона N 44-ФЗ устанавливать остаточный срок годности товара в процентах от общего срока, указанного производителем >>>
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Как составить описание объекта закупки (техническое задание) для закупки по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2023) Требование об остаточном сроке годности в процентах может быть признано ограничением конкуренции. На это, например, указывала ФАС России в отношении закупок лекарственных препаратов. Полагаем, эту позицию следует учитывать и при других закупках.
Вопрос: Об установлении в документации о закупке остаточного срока годности продуктов питания.
(Письма Минэкономразвития России от 20.04.2017 N ОГ-Д28-4653, от 09.06.2016 N ОГ-Д28-7243) Учитывая, что требования заказчиков об остаточном сроке годности продуктов питания, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей продуктов питания, ограничение конкуренции и количества участников закупок, остаточный срок годности таких товаров, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого продукты питания сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой указанные товары сохраняют свою пригодность для использования по назначению.
Нормативные акты
ФАС России от 09.06.2015 N АК/28644/15
«О рассмотрении обращения» Наиболее типичным примером ограничения количества участников закупки лекарственных препаратов является указание в документации закупки терапевтически не значимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе:
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Остаточный срок годности товара по 44-ФЗ: все, что нужно о нем знать
Что такое остаточный срок годности, и зачем заказчики прописывают требования к нему при проведении некоторых закупок по 44-ФЗ? Сразу оговоримся, что к этому показателю внимательно должны относиться как заказчики, так и поставщики. Неправильно введенное значение приведет к срыву торгов или расторжению контракта.
Часто в этом плане допускают ошибки молодые и неопытные специалисты заказчика, так как увлекаются прописыванием характеристик объекта закупки при подготовке технического задания. А показатель этот очень важен и недооценивать его значимость не стоит.
Одни думают, что победитель торгов по умолчанию поставит свежую продукцию, другие полагаются на добросовестность поставщика. Рано или поздно все они сталкиваются с проблемой получения товара, срок годности которого подходит к концу.
Остаточный срок годности: что это значит?
Остаточный срок годности товара (далее — ОСГТ) — это тот промежуток времени, в течение которого товар сохраняет свои изначальные качества и потребительские свойства. Такая метрика характерна для продуктов питания, медицинских изделий, лекарственных средств и некоторых других товарных групп.
Для некоторых категорий товаров правильнее говорить – «срок службы», а не «срок годности», но не категорично, потому что эти понятия являются синонимами.
ОСГТ не может быть установлен для какого-либо оборудования, например, медицинского. В отношении данного вида товаров понятие «остаточный срок годности» не применяется. У оборудования есть гарантийный срок эксплуатации, гарантия поставщика и гарантия производителя. Также неверно будет устанавливать остаточный срок годности на бумажные изделия.
Требование к сроку годности закупаемого по 44-ФЗ товара должно быть разумным и обоснованным , чего должен придерживаться заказчик (его ответственное лицо, разумеется) во время его формулирования. В соответствии с 44-ФЗ требование будет таким, если период годности полностью соответствует времени его использования/употребления. Отсюда и появилось понятие «остаточный срок годности товара», который важен для заказчика.
Для лекарственных препаратов
Отдельного внимания заслуживают лекарственные препараты, которые производятся и реализуются в России. В соответствии с 61-ФЗ они должны проходить госрегистрацию, и эта мера является строго обязательной.
В ходе регистрации лекарственных средств для них разрабатывается инструкция, в которой прописывается срок годности препарата и отмечается невозможность его применения по завершении этого периода. Также важным моментом является то, что средства лекарственного назначения должны храниться по правилам, утвержденным Минздравсоцразвития в Приказе № 706-н.
Важный момент! Лекарства разных производителей, содержащие в своём составе одно действующее вещество, а иногда даже имеющие одинаковое наименование, могут иметь разный срок годности.
Для продуктов питания
Об ОСГ для продуктов питания упоминается в п.1 ст.16 29-ФЗ, где говорится, что означает, если срок годности продуктов прошел:
- ухудшается их качество, изначальный вкус и полезные свойства;
- представляют опасность для здоровья человека ввиду происходящих в них вредных химических реакций;
- становятся непригодными к употреблению.
По аналогии с лекарственными средствами для продуктов питания данный критерий обязательно должен отражаться в технической документации. Причем проекты таких бумаг проверяются СанПин на соответствие отвержденным правилам.
Если срок годности был увеличен, производитель обязан предоставить в СЭС РФ документы с обоснованием таких изменений.
Каких видов бывает?
Срок годности бывает 2-х видов:
- конкретная дата, по истечении которой продукт становится непригоден к употреблению. Возьмем молоко в мягком пакете, которое продается в продовольственных магазинах. Чаще всего, срок его годности составляет 7 суток. Поэтому производитель указывает конкретный временной промежуток, например: «20.12.20 – 27.12.20». Т.е. с 28 декабря продукт будет просрочен;
- временной период, на протяжении которого товар (продукт) может быть использован или употреблен. Например, на упаковке с пельменями производитель укажет – «годен в течение 90 суток». При этом отсчет нужно вести с даты изготовления.
Говоря о госзакупках, задача заказчика состоит в том, чтобы определить, в течение какого времени закупаемый товар будет использован/употреблен и безошибочно сформулировать требование к сроку годности, чтобы товар был пригоден необходимое количество времени после состоявшихся торгов и произведенной поставки.
Например, заказчик разместил извещение о закупке в ЕИС на поставку сливочного масла для детского санатория. На подачу заявок у поставщиков есть 14 дней. После определения победителя, товар согласно документации должен быть поставлен в течение 14 дней. Продукт планируется употребить за 2 месяца. Методом сложения сроков, понимаем, что, как минимум, срок годности у сливочного масла должен быть 3 месяца (14 дней + 14 дней + 2 месяца). Причем после поставки продукт должен быть пригоден еще 2 месяца.
Как правильно указывать остаточный срок годности товара?
Исходя из принципа разумности и обоснованности требования, ОСГТ можно указывать 2-мя способами:
- остаток срока годности от общего срока в виде процентного показателя (например, не менее 60% от срока годности, установленного производителем);
- в виде определенного промежутка времени (например, не менее 30 суток с даты поставки товара).
Важный момент! Еще несколько лет назад оба эти варианта считались верными, но сегодня контролирующие ведомства пришли к выводу, что требование к сроку годности в виде процентного соотношения признается неверным и ограничивает конкуренцию.
Основываясь на практике ФАС, заказчики перестали указывать ОСГТ в виде процентного соотношения, а используют исключительно конкретный временной отрезок. Таким образом, они сократили количество жалоб со стороны недовольных поставщиков и ненужных разбирательств с надзорными органами. Такой способ представляется наиболее обоснованным, так как основывается на планировании заказчиком будущего использования приобретенного товара.
В чем же состояло недовольство поставщиков в случаях, когда ОСГТ указывался в виде процентного соотношения? Разберем на примере.
Предположим, заказчик указывает, что остаточный срок годности товара должен составлять не менее 70% от срока годности, установленного изготовителем.
Поставщик № 1 готов предложить товар со сроком годности 5 лет, а Поставщик № 2 – со сроком годности 2 года. То есть на момент рассмотрения заявок от участников торгов остаточный срок годности у первого товара будет составлять 3,5 года, в то время, как у второго товара этот срок будет равен 16,8 месяца.
Такое распределение сил было некорректным и значительно ущемляло интересы Поставщика № 2. Поэтому было принято, что ОСГТ должен выражаться конкретным отрезком времени (день, месяц, год).
Этой точки зрения придерживается Минэкономразвития в своем Письме от 4 сентября 2015 г. № ОГ-Д28-11718 (в отношении продуктов питания):
А также ФАС в своем Письме от 24 мая 2017 г. ИА/34601/17 (в отношении медицинских изделий):
Как правильно указать остаточный срок годности в извещении и документации?
Вопрос ОСГТ наиболее остро встает при проведении закупок на поставку продуктов питания. Примерно требование может быть сформулировано следующим образом: «Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 8 суток». При этом заказчик не должен обосновывать, почему именно такой период ему нужен, т.к. описание объекта закупки, а также установление остаточного срока годности относится к полномочиям заказчика. Это касается скоропортящихся продуктов.
Если говорить о продуктах с внушительным сроком годности (сахар, крупа, макароны), то требование к остаточному сроку можно сформулировать следующим образом: «Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 2 месяцев». Это означает, что учреждение сможет использовать продукцию, благодаря длительному сроку годности, в течение 2-х месяцев после поставки, даже если срок действия контракта подошел к концу.
Часто заказчики допускают ошибку, когда в документации о закупке прописывают такой же, как и у производителя, срок годности. Например, производитель указал срок годности продукта – 9 месяцев. Заблуждаясь этим фактом, заказчик в документации указывает, что ОСГТ должен составлять не менее 9 месяцев.
Такая ошибка приводит к тому, что по закупке либо не поступает ни одной заявки от участников, т.к. выполнить данное условие нереально, либо заявки есть и контракт заключен, но сам заказчик товар не принимает, т.к. срок годности в договоре и срок годности в регистрационном удостоверении не совпадают.
Заканчивается это все уймой потраченного времени, сорванной закупкой и расторжением контракта. Виноватым остается заказчик, что отражается на его репутации среди участников и коллег.
Есть еще один интересный момент, который следует упомянуть. Иногда заказчики указывают ОСГТ — более 12 месяцев. С одной стороны заказчику это выгодно, т.к. можно провести только одну закупку и закрыть потребность в предмете контракта на долгое время. А с другой стороны появляются надзорные структуры и напоминают заказчику, что бюджет выделен на 1 год, за это время его нужно освоить.
Таким образом, максимальный ОСГТ, который может выражать в своем требовании к этому показателю заказчик, составляет 12 месяцев.